《 中国能源报 》（ 2018年11月26日   第 07 版）记者 李丽旻 

据德国《清洁能源电讯》报道，德国煤炭退出委员会近日起草了未来几年德国逐步淘汰化石能源的新计划。根据草案，德国第一波燃煤电厂的关停时间可能从原计划的2020年推迟到2022年，并且将不会实施强制关停措施，会与煤电企业协商并可能提供相关补偿。

据悉，最终的“煤炭退出计划”可能将在11月底或12月上旬出台。

较原计划推迟两年

为提高德国在温室气体减排方面的力度，并确认煤炭退出对经济方面的影响，德国建立了“煤炭退出委员会”，计划于2018年底提出一个具体的“退出路径”，并指明德国煤电的“最终时限”。该委员会成员包括多个环境组织、公共事业机构、电力企业、消费者组织与地区代表等。

草案显示，德国对未来淘汰煤炭提出了大体方针。其中指出，“针对2020年前减少40%温室气体排放的目标，并不是所有提案都能够完全有效地执行”，该目标的执行期限可能会延长到2022年。

早在半个月前，德国政府部门起草了一份气候变化报告，指出德国在温室气体排放方面的工作并不尽如人意。针对2020年的温室气体减排目标，政府气候变化报告指出，相比1990年，目前德国温室气体排放量仅下降了32%，较40%的减排目标仍有一定差距。

据2017年数据，褐煤发电总量约占德国电力供给的14%左右，而包括无烟煤、烟煤等硬煤发电则占德国发电总量的23%。德国智库Aurora能源研究所的数据，如果德国能够在5年内关闭产能约9GW、最老旧的煤电厂，德国将有可能实现其在电力领域减排40%的气候目标。

分析认为，德国同步淘汰核电的措施也是导致煤电退出减缓的原因之一，为保证电力供应，无烟煤与褐煤电厂的关停从而有所减缓。

为煤企提供补偿

草案提出，在逐步关停煤电厂时政府将与煤电企业进行有效协商，并可能提供一定的经济补偿。据路透社消息，为不提高终端电力价格，对煤电企业的补偿将由德国联邦政府承担。

同时，草案显示，为了地区和市场安全，政府将与电厂经营者与工作人员协商出一个双方都能够接受的解决方案。据煤炭退出委员会消息人士透露，随着煤电厂的关停，政府承诺不会为曾经的煤炭行业工作者带来“不公平的社会与经济压力”，并将提供新工作机会。

同时，煤炭退出委员会成员提出，为了抵消由关停电厂与其他电力系统开支增加带来的经济影响，可能将建立针对交通、建筑等领域的二氧化碳定价机制。根据草案，在关闭燃煤电厂后，政府也将采取相应措施对能源密集型行业进行一定保护，以免受到电价上涨的影响。而面对核电退出可能带来的影响，草案称，将在2022年对第一座核电站关闭的影响进行评估，然后在2023年和2026年再次进行评估，以确认其对供应安全、碳排放和电价的影响。

“谨慎乐观”

作为世界第四大经济体，近年来，德国电力供应中可再生能源占比已有快速的提升。《清洁能源电讯》援引消息人士的信息透露，业界对即将出台的“退煤”计划保持“谨慎乐观”的态度。

根据政府数据，2021-2022年间，相较于现有商业模式，在保证电力供应安全的条件下，德国同时减少煤电与核电的措施可能将减少18%的二氧化碳排放，总减排量可能达到2.67亿吨。然而，在这份草拟的文件中，具体将在何时减少多少煤电产能的计划尚未确认。

但据标普全球普氏报道，在德国退出煤炭委员会的31名成员中，有3家环境非政府组织表示，煤电的初步关停可能不会在2020年实施，但表示“近期内”关停16GW产能的煤电是必要的。

有数据显示，近期随着天然气价格高企、供应紧缺的情况下，德国煤电厂利润已经上升到了自2015年的最高水平，即使最老旧的煤电厂也能够有足够的现金流维持2019年的煤电生产。