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成品油市场准入门槛再降低

《 中国能源报 》( 2019年09月02日   第 02 版)记者 仝晓波 渠沛然 


核心阅读


有专家表示,此次改革是把过去的“设门槛、管准入资质”变成了“放门槛,加强事中事后监督”,对企业而言,今后合规经营将成为一项核心内容。由于目前国内成品油流通领域管理分散在多个部门,事中事后监管机制尚不完善,所以,相关配套管理细则还有待出台。


  


8月27日,国务院办公厅发布《关于加快发展流通促进商业消费的意见》(下称《意见》),“扩大成品油市场准入”被纳入其中。


《意见》提出,取消石油成品油批发仓储经营资格审批,将成品油零售经营资格审批下放至地市级政府。加强成品油流通事中事后监管,强化安全保障措施落实。乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地,扩大成品油市场消费。


“《意见》提出的‘取消成品油批发仓储的资质审批’‘将成品油零售经营资格审批下放至地市级政府’‘加强事中事后监管’等,符合国务院机构改革精神,是政府监管机构改革的一个必然步骤。”中国石油流通协会副秘书长尹强对记者说。


让市场发挥更大作用


近两年,商务部在主持修改《成品油市场管理办法》的过程中,一直在讨论如何“放开市场、降低门槛”,但一直未有定论。关于“成品油批发仓储的资质审批”,业内亦流传主管部门正考虑由之前的要求申请企业“拥有1万立方米库容的成品油库”放宽到3000立方米。


“此次《意见》提出直接取消成品油批发仓储的资质审批,同时将成品油零售经营资格审批由原来的省级政府下放至地市级政府,表明国内成品油市场是持续开放的。”尹强认为。 


我国成品油仓储企业约有500家,油库数量众多,与国外同等规模的油库相比,国内油库周转率普遍较低,且不少油库已经处于报废边缘。


近年来,石油央企都在精减油库数量,对油库布局进行重新规划,开展集中管理,提高运转效率。之前不少公路运输的小油库已经基本精减完毕。但民营企业运营的油库规模小且数量众多,因缺乏一盘棋的统一管理规划,以致鱼龙混杂,乱象诸多。


“随着国内成品油消费规模逐渐达峰,行业势必面临洗牌。”在尹强看来,降低准入门槛后,一方面,企业审批流程将更加简洁,有望吸引更多投资者进入,对于繁荣市场将有很大利好;另一方面,将通过市场手段推动行业自发优胜劣汰、提高质量。


加油站“薄利”时代来临


据统计,我国具有成品油批发资质的企业有近3000家,具有成品油零售资质的企业4000余家。全国加油站数量超过10万座。


为挖掘城乡消费潜力,《意见》提出,乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地,扩大成品油市场消费。


“对现有加油站而言,新加油站的加入意味着更大竞争,零售利润可能缩水。未来加油站高价时代将成为过去时,促销优惠将成日常,加油站行业将呈现‘八仙过海、各显神通’的局面。”隆众分析师王倩倩指出。


在尹强看来,随着成品油销售“薄利”时代来临,加油站应该扩充现有业务,谋求向综合能源加注站转型发展。


去年6月,广东省已发文明确鼓励加油(气)站与加氢站合建。“我们正在编写的新的加油加气站设计施工规范,也已将成品油之外的各种新兴燃料、替代能源一并纳入。未来综合能源加注业务将成为加油站转型发展趋势。”尹强说。


监管有待加强


尹强同时强调,这次的改革是把过去的“设门槛、管准入资质”变成了“放门槛、加强事中事后监督”,所以对企业而言,今后合规经营将是核心内容。但由于目前国内成品油流通领域管理职权分散在多个部门,事中事后监管机制尚不完善,各部门如何形成合力、管到位,还有待出台配套管理细则。


受访对象普遍表示,由于零售环节牵涉到用地审批和规划等更多复杂因素,各地具体监管规则的清晰度和透明度还有待进一步加强,同时配合税务等主管部门的检查,更有利于构建公平有序的零售市场生态。后期成品油价格机制改革也需要一个更加多元和健康的零售市场主体来依托。


据了解,目前我国成品油市场监管方面存在诸多问题。


一是油品质量问题。近年来,虽然我国油品升级速度加快,但质量参差不齐,一些劣质汽柴油中硫含量严重超标。二是税收监管主要集中在生产和进口环节,比如炼厂,流通环节税收存在监管缺口,导致一些企业偷漏税行为时有发生。三是成品油市场监管主体分散 ,监管效率下降。四是新经营模式的相应配套监管措施尚需补齐。


因此,加强成品油市场监管,加快制定与市场相适应的配套监管措施,逐步形成成品油流通市场监管长效机制,打造成品油市场有序竞争环境,是成品油完全市场化道路上亟待解决的问题。


对此, 中石化经济技术研究院高级工程师柯晓明表示,应建立综合性监管部门和针对性的法律法规体系,制定严格的质量、安全、环保和能耗等技术标准,并完善消费税管理办法。


中国石油流通协会副会长董秀成提出,政府监管工作应该由“重审批”向“重市场”进行改革,各部门之间监管分散问题也应得到解决。


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