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尼日利亚启动石油改革

《中国能源报》( 2020年09月21日   第 05 版)记者 王林

尼日利亚酝酿已久的石油改革方案——《石油工业法案》(PIB),终于在9月摆上了总统布哈里的桌面。如果按计划在年底前获批、明年初正式实施,这将是尼日利亚石油法案自1960年代通过以来的首次修订。PIB主要聚焦招商引资,在石油上下游领域,通过新合作模式降低准入门槛;在天然气领域,通过改善融资环境,鼓励更多资本流入,最终带动尼日利亚经济走出泥潭。

为招商引资扫清障碍

“我们正在为长期低油价环境做准备。”尼日利亚总统布哈里表示,“作为非洲最大产油国和最大经济体,石油部门无疑是尼日利亚创收的关键,这敦促我们尽快推进石油工业改革。”

据悉,尼日利亚国民议会当前正在就PIB展开辩论。尼日利亚石油部长西尔瓦表示,脆弱的公共财政使得政府无力摆脱经济低迷,但石油改革绝对是提高尼日利亚整体经济实力和能源行业竞争力的最直接途径。

“尼日利亚油气行业将迎来重要发展期,PIB将解决影响该部门投资吸引力的所有问题,我们将不遗余力推动石油部门改革立法。”西尔瓦强调,“新冠肺炎疫情使得油气领域招商引资势在必行,我们认为拟议中的PIB是国家战略的关键环节,可以创造一个有利的环境,吸引本地和外国投资者。”

西尔瓦介绍称,拟议中的PIB包括降低对陆上和浅水资产既有和新投资的开发税收,促进石油上游领域发展;开发一个新的运营管理模式,以提振国家整体石油精炼能力;通过改善天然气融资环境、打破管网垄断等措施,带动从业者信心,从而扩大对天然气领域的投资和扩张。

值得关注的是,PIB在合作方面给予了企业极大便利。对于已经签订合同的开发商,可以继续遵循既有合同条款,也可以根据PIB转换成新的合同模式,从而为开发和生产工作获得更有利条款,而对于新项目合作则推行新合同和新条款。

尼日利亚《抨击报》指出,8月底该国已经试水天然气领域改革,包括实施新的天然气运输规定,在提高管道运营透明度和效率的基础上,协调和实现天然气分配平衡,支持天然气市场的运作并确保供应安全性,为促进贸易及市场一体化铺平道路。此外,尼日利亚央行还设立了一个2500亿尼日利亚奈拉(约合6.5亿美元)的基金,旨在改善民用天然气行业的融资渠道,刺激基础设施建设,以优化国内天然气资源配置,促进经济发展。

打造炼化运营新模式

《投资非洲》杂志撰文称,千呼万唤的PIB标志着尼日利亚石油工业开启了“新时代”的大门,而提振炼化能力无疑是石油改革过程中最受关注也是最重要的一环。尽管是非洲最大产油国,但尼日利亚炼化能力很差,这导致该国90%的石油产品需要进口,每年需花费高达35%的外汇储备。

欧佩克数据显示,尼日利亚过去5年间总共花费了2645.7亿美元进口石油产品。尼日利亚国家统计局指出,去年1—9月的汽油进口支出高达1.13万亿尼日利亚奈拉(约合29.35亿美元)。

路透社最新消息称,尼日利亚现有4座炼油厂已经全部关闭。油价网的信息显示,过去5年,这4座炼油厂的利用率从未超过30%,在获得充足资金和最新技术和设施之前,尼日利亚没有重启的打算。

尼日利亚国家石油公司(NNPC)董事总经理Mele Kyari透露,为了提振国家整体炼化能力,政府正在与部分投资者就出售4座炼油厂多数股权进行谈判。“政府希望打造一种新的运营模式,即NNPC作为资产所有者身份不变但持股比例下调,外资或私人投资者是多数持股者同时担任运营商,对炼油厂的管理拥有绝对话语权。”他称,“此举旨在重新恢复4座在运炼油厂总计44.5万桶/日的运转能力,为尼日利亚成为重要石油产品出口国助力。”

此外,尼日利亚目前推进的两大炼化项目,也将在石油改革的推进下获得更多“红利”。其中,诞生于2014年由非洲首富阿里科·丹格特推出的丹格特项目,旨在开发非洲最大的综合精炼和石化园区,日处理量达65万桶原油,预计2021年初投产。另一大项目是法国Axens公司和尼日利亚BUA集团9月初达成的日产能20万桶的综合精炼石化厂,预计2024年投产。

尼日利亚《今日报》指出,丹格特精炼和石化园区坐落于拉各斯莱基自贸区,BUA综合精炼石化厂则位于Akwa Ibom州滨水区,从地理位置上均便于精制石油产品转运到国际市场。两大项目的合计产能超过80万桶/日,不仅可从根本上解决国内油荒问题,同时还有空余产量进行出口,目前该国日均燃料消耗量约50万-55万桶。

推动经济“疫后复苏”

尼日利亚石油改革的最终目标,是带动经济“疫后复苏”。新冠肺炎疫情暴发和国际油价历史性暴跌,迫使油气公司不得不重新审视其业务战略和财务结构,这给尼日利亚石油改革预期带来不小影响。

国际货币基金组织预计,今年尼日利亚经济将出现重大衰退,从去年2.27%的实际增长变成萎缩3.4%。世界银行则做出更悲观预测,认为该国今年将陷入1980年代以来最严重经济衰退。

经济低迷使得活跃于尼日利亚石油工业的生产商和投资者,对于石油改革预期态度不一。世界银行下属机构国际金融公司,希望通过投资天然气和电力来扩大在尼现有价值13亿美元的资产组合,但对于该国石油改革前景不明可能导致资本外逃表示担忧。

尼日利亚最大外国投资商壳牌表示,不确定的改革机制弊大于利,这将使得大多数计划中的项目处于危险之中甚至无法推进,“我们期待最终改革法案能够真正释放出尼日利亚油气资源的吸引力,从而让更多潜在资本进驻。”

不过,法国油气巨头道达尔却给予了尼日利亚石油改革很大期望。道达尔尼日利亚勘探和开发公司TEPNG负责人Mike Sangster在日前召开的尼日利亚能源工业转型峰会上表示,PIB为该国油气工业吸引投资大开方便之门,提供了明确的改革框架,包括通过创造更有利的条件来吸引外国和私人投资者,以此为尼日利亚带来更多资金、专业的知识和技能,以及丰富的行业经验。

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