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油气上游准入要一视同仁

《 中国能源报 》( 2019年07月15日   第 13 版)渠沛然


  油气上游改革接连迎来两项利好政策,一是国家发改委取消对石油天然气(含煤层气)对外合作项目总体开发方案审批, 改为备案。二是油气勘查开采准入限制对外资放开,这是能源体制机制改革的跨越性突破。


  众所周知,上游业务具有高风险、高技术、高投入、长周期的特点。油气勘探开发上游领域的开放,能够有效打破垄断,推动真正的市场化改革启动,让市场在资源配置中发挥决定性作用。政策放开后,不同投资主体进入市场将带来不同的开发思路,对盘活低效老油气田、分担勘探风险带来实际影响。


  上游体制改革加速推进,背后是保障国家能源安全和提升油气自给率的迫切需求。资源的放开将吸引不同规模的公司“寻宝”,面对石油巨头和中小企业的“实力差”,要做到一视同仁,有放有收。一方面,放手提供较为详尽的地质数据资料、完善的配套政策和细则。另一方面,收紧监管,执行标准相同的监管措施。


  数据显示,“十一五”以来,我国原油产量增幅开始放缓,年均增幅由“十一五”期间的2.49%,降为“十二五”期间的1.32%,进入“十三五”,增幅由正转负。2018年,我国原油、天然气对外依存度分别突破70%和40%,保障能源安全十分紧迫。


  但随着发展的不断深入,勘探开发区块日益复杂化,资源隐蔽性增强,发现难度加大,施工难度增加。因此要加大油气地质调查评价,重点开展新区、新领域、新类型油气基础地质调查评价,为后续上游多主体勘探提供“目标”,引导和指导石油公司和社会资本商业有效投入,减缓“水土不服”。


  其实,近年来油企开采中外合作的项目不少,其中鄂尔多斯的致密气开发项目有法国达道尔石油公司参与其中,四川高含硫气田开发项目有雪佛龙加盟,四川页岩气开发项目有BP、壳牌助阵,渤海海上油田项目则有康菲石油公司参与。


  目前,准入限制取消,外资独立勘探开发则成为可能。但矿权出让、流转政策尚未出台。此前油气区块招标仅开放于国内企业。今后外资进入,若后续不出台配套文件规范油气探矿权和采矿权出让、流转的操作细则,外资获得区块的路径不清晰,开放则会成为“空头支票”。


  油气上游准入的一视同仁,不仅是政策放开并提供良好的投资环境、对石油巨头和中小企业的适时的引导和提供完善的服务,从而吸引更多的企业在油气区块中实践,更要严格执行勘查、开采许可证时限管理和退出制度,以免陷入油气试点区块招标专业公司榜上无名、中标企业却因资金到位而技术不到位的无法开采的尴尬境地。


  缺乏诚意的改革不是真改革。此次限制取消可见政府诚意十足,而如何将诚意落到实处让企业公平准入,仍需时日。


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